拉美能源一体化建设的现实与面临的困境

彭博社11月14日报道，拉美能源组织（OLADE）近期报告指出，全球性气候变化导致出现的极端干旱以及洪涝灾害等正在摧毁拉美现有能源基础设施，大部分国家出现能源生产与供应严重短缺现象，能源一体化建设应成为该地区应对能源困境的有效方案。所谓能源一体化即指，通过修建彼此相通的基础设施网络让地区各国可以整合并共享分布极为不均的能源与资源，实现地区包容性增长。例如，受困于严重干旱的国家可通过能源一体化建设享用到邻近多国的足量水源，最终有效缓解旱情。

该报告主要包括如下几方面内容：

（一）地区能源交互现状。OLADE统计显示，至2023年，南美国家跨国电力输送总量达39755吉瓦时，较2022年增长28%，其中95.3%发生在南共市国家，安第斯地区仅占4.7%。从国家看，阿根廷贡献率占比11%，乌拉圭10%、厄瓜多尔和哥伦比亚合计4.4%。尽管该数值再创历史新高，但本地区现有能源基础设施仍未得到充分利用，以水电为主的能源供应仅能满足地区国家实际需求量的3.7%。

（二）南美已建或在建输电工程。安第斯电力联通系统（SINEA），涉及国家包括玻利维亚、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔和秘鲁；南共市国家能源一体化系统（SIESUR），涉及国家包括阿根廷、巴西、智利、巴拉圭、乌拉圭，玻利维亚或将加入；北弧（ARCO NORTE），力图将巴西与南美地区北部沿岸国家圭亚那、苏里南、法属圭亚那连接在一起。哥伦比亚-巴拿马输电项目。10月30日，巴拿马国家能源部宣布，将重启于2009年因资金匮乏被迫搁浅的安第斯至中美洲能源联通建设项目，该项目起自哥伦比亚，终至巴拿马，全长500公里，预计耗资5亿美元，输电能力400兆瓦时。此外，南美双边电力工程还包括：Corpus Christe （巴拉圭-阿根廷）、Garabi-Pananmbi（阿根廷-巴西）、 Maderira河（巴西-玻利维亚）、Inambari（秘鲁-巴西）、Tufino-Chiles地热资源（哥伦比亚-厄瓜多尔）等。

（三）能源一体化面临的困境。截至目前，南美国家出于不同意愿与考虑，在能源设施一体化建设方面存在争议，尤其在对现有设施的合理利用上，因没有推出长效多边协定，很难满足地区国家的普遍发展需求。例如，在电力联通计划中，南共市及安第斯国家仍以双边协定为主导，大型水利工程项目局限于两个邻国间的合作，只能解决因气候在短时期内的异常表现给两个国家之间带来的输电困难，不仅局限性突出，更缺乏长期经济发展考量。（四）解决方案。OLADE报告建议，首先南美国家应建立起次区域能源交互市场，之后通过完善基础设施将其逐步拓展至整个美洲地区。在此过程中，乌拉圭的风能以及阿根廷的天然气资源可发挥重要作用。尤其是阿根廷可利用内乌肯盆地丰富的天然气储备支持地区热力发电。