法国审计法院：法国工业健康状况“脆弱不堪”

法国审计法院（Cour des Comptes）在28日提交的一份报告中，对2013-2023年期间为支持工业而实施的公共政策进行了评估，结果喜忧参半。

法国《世界报》报道，总统马克龙曾多次强调，在经历了1970年代至2000年代漫长、持续的危机后，2013-2023年时期是法国再工业化的起点。审计法院并没有真正使用 “再工业化”一词，而是退一步表示“法国经济中工业比重近期趋于稳定且处于较低水平”。该机构认为，在奥朗德和马克龙担任总统期间推行的政策显示出“仍然脆弱的结果”。尤其是，法国仍然是欧洲的“坏学生”：尽管实施了多项经济刺激计划，制造业在国民财富中所占的份额仍停滞在国内生产总值的11%，远低于德国（21%）和意大利（17.5%）。

从广义上讲，审计法院承认法国的工业就业人数确实有所增加，“在2023年稳定在总就业人数的10%左右”，但“仍然明显低于欧洲其他国家”。至于工业企业，它们“数量相对较少”，而且许多都是以国际为重点的大型集团，将活动转移到国外的风险很大。

能源成本之重

法国工业长期丧失竞争力，尽管2020年从疫情危机中复苏，但情况并未好转。审计法院认为，这种“停滞不前”是造成自2000年以来持续增长的贸易赤字的原因。从2000年到2023年，法国在欧洲出口国中的排名从第二位下降到第四位。法国的旗舰产品仍然是航空航天、酒和奢侈品。但电气产品、机械设备，尤其是汽车行业的出口已经崩溃。

在这种情况下，审计法院将目标对准了旨在重振法国工业机器的经济政策。如免除低工资的社会缴款。审计法院指出，这些政策 “主要惠及服务业和某些工资最低的工业部门”，如农业食品业，但对其他部门的作用却微乎其微。

再比如企业税，虽然已经下降，但“由于很大一部分由工业承担的生产税的存在”，“影响了盈利能力和出口能力”，因此“仍未达到最佳状态”。这是向政府发出的一个明确信息，因为2025年《财政法案》规定将承诺于2024年取消的生产税推迟到2027年。法院还对能源成本上升表示担忧，因为到目前为止，能源一直是法国工业的“强大比较优势”，但现在却对其竞争力构成了 “重大风险”。

关键在于连贯性

在公共支持方面，审计法院的意见最为严厉。法院认为，公共支持 “并非总是有的放矢”，而且“效果参差不齐”。这种援助的金额“在2012年至2019年期间每年达170亿欧元，在2020年至2022年期间每年达268亿欧元”。在所列举的援助中，企业研发支出税务抵偿机制（CIR）仍然是“吸引和维持法国研发活动的重要因素”，但法院建议 “调整税基以提高其有效性”。

540亿欧元的“法国2030创新投资计划”也是如此，“应更有针对性”，以避免 “过于分散的风险”。审计法院认为，任何产业政策的关键在于连贯性：法国的战略必须“是长期的”，不能由历届政府“每两三年”提出新计划。