日本与非洲多边合作及对埃塞援助调研

日本对外援助的历史可追溯到1952年日本加入援助亚洲国家社会和经济发展的科伦坡计划（Colombo Plan）。1964年日本加入了经济合作和发展组织（OECD，简称经合组织），这标志着日本由此加入了西方的大国俱乐部，此后日本对发展中国家的官方发展援助（Official Development Assistance, 简称ODA）逐年增加，现已成为世界上最大的援助国之一。

　　日本与非洲

　　日本在非洲大陆有重要的政治战略利益，也是在非洲大陆上影响较大的亚洲国家之一。究其原因，一是日本在非洲无殖民史，与非洲国家无宿怨，容易同非洲国家建立友好关系；二是非洲国家经济落后，急需援助，日本在此开展"金元外交"成效显著，而且非洲国家数量有53个之多，对于日本今后实现政治大国的战略目标及争当联合国安理会常任理事国的政治野心非常有利。

　　90年代后，日本一直在加强在非洲大陆的政治影响。1993年，日本面向整个非洲大陆建立了"非洲发展东京国际会议"（简称 TICAD ），这是一个多边合作的框架。日本宣称TICAD首次召开的1993年正值冷战结束不久，国际社会对非洲的关注不断下降之际。TICAD第二次会议于1998年召开，正是亚洲遭受经济危机之时，国际社会无暇顾及非洲。日本在这次TICAD II会议上提出了东京行动计划，表示要致力于非洲的减贫和与世界经济相溶。2002年6月，日本政府宣布将2003年定为"加强与非洲合作年"。日本将在2003年9月29日-10月1日召开TICAD第三次会议，正值非洲国家提出非洲发展新伙伴计划（NEPAD）和非洲联盟（AU）成立之际。日本曾明确表示要在支持非洲发展新伙伴计划（NEPAD）方面发挥先导作用。非盟于2003年2月1日宣告成立，日本随后为TICAD III会议的召开举行了一系列浩大的造势活动。2月11-15日，日本邀请埃塞外交部长塞尤姆访日。2月26日，日本举办了对非洲投资东京国际会议。3月3-4日，日本与埃塞政府在联合国非洲与最不发达国家特别协调处、联合国开发署、非洲全球联盟（Global Coalition for Africa）、世界银行等国际机构的协作下于亚的斯亚贝巴召开了TICAD III的高官级预备会议。除50个非洲国家与会外，TICAD III还邀请23个联合国机构和国际组织、9个非洲地区组织、7个亚洲国家、16个西方援助国、3个非政府组织与会。今年的5、6月间，日本还将举办TICAD III的南部非洲、北部和东部非洲、西部和中部非洲的地区会议，声势可谓浩大。日本在TICAD十周年的宣言草案中宣称日本成功地使国际社会重新关注非洲的发展。日本还通过经常向非盟前身非洲统一组织捐赠和平基金（总额达180万欧元）、与联合国各机构如联合国儿童基金会（UNICEF）、联合国开发署（UNDP）合作在非洲实施援助和发展项目以换取非洲各国与国际社会的好感。如2001年，日本响应联合国的紧急呼吁，提供了110万美元用于埃塞俄比亚和厄立特里亚的和平进程。2002年日本向UNICEF捐助了3160万美元用于8个国家消除小儿麻痹症的费用（其中5个为非洲国家，埃塞获得赠款260万美元）。另外，鉴于发展中国家要求贸易机会（Trade instead of Aid）的趋势，日本政府宣布，从2003年4月起，日本将向世界最不发达国家（Least Developed Countries, 简称LDCs，共49个，大部分在非洲）提供免关税、免配额待遇的商品种数从现有300种商品扩大到500种。这是日本继美国通过非洲增长与机会法案"（ the African Growth and Opportunity Act, 简称AGOA）、欧盟"除武器之外一切"（Everything But Arms）之后向世界最不发达国家提供的优惠待遇。毫无疑问，日本这些活动加强了其在非洲乃至国际社会的政治影响。

　　日本与埃塞

　　埃塞是非洲大陆上最早与日本建立外交关系的国家，两国1927年建交。埃塞现联邦政府1991年成立后，两国关系有长足发展，高层互访不断：埃塞梅莱斯总理1996年、1998年2次访日，1998年在TICAD II会议期间访日时还亲自提交了一份TICAD会议行动计划的议程草案。梅莱斯也计划在2003年9月TICAD III会议期间再次访问日本。另外，日本外长2002年8月访问埃塞，埃塞外长于2003年2月访日。

　　埃塞对日贸易顺差或持平 日本是埃塞两大出口商品咖啡和羊皮的主要进口国之一。2000年，埃塞对日本贸易顺差1000万美元，出口主要为咖啡、羊皮、油籽和蜂浆，进口主要为汽车和无线电设备。2002年，两国贸易额基本持平，约在8500万美元，其中埃塞向日本的咖啡出口额为5000万美元。埃塞作为世界最不发达国家之一，表示要利用日本提供免关税、免配额的优惠贸易机会扩大对日贸易。

　　埃塞是原非洲统一组织现非洲联盟及联合国非洲经济委员会所在地，众多国际机构坐落于亚的斯亚贝巴，被称为非洲的政治中心。而且政局稳定、人口众多、经济不发达，这些因素综合起来使埃塞逐渐成为日本在非洲的一个重点投入国。2000年埃塞是日本在非洲的第三大受援国，近年日本对埃塞的援助还呈上升趋势。

　　日本对埃塞的援助不同于西方国家的援助，没有附加"良政"、 "人权"、经济结构调整、推进私有化等苛刻的政治条件，对埃塞的经济政策也没有过多的指手画脚，而且形式多样，与埃塞的经济发展战略紧密结合，因而收到埃塞政府的欢迎。

　　日本对埃塞的援助形式有无偿援助和技术合作两种形式。无偿援助又分为下列5种：

　　1、 一般无偿援助（General Grant Aid）。主要向埃塞提供赠款用于采购实施各种发展项目所需的设备和物资，从而推动埃塞的社会经济发展。如2003年2月埃塞外长访日时，两国签定了日本向埃塞赠款10亿日元（约850万美元）的协议。

　　2、 减灾救济援助( Grant Aid for Disaster Relief )。因埃塞2002年遭受严重旱灾，2003年3月初TICAD III预备会议在埃塞召开之际，两国签定了日本向埃塞提供10亿日元用于购买小麦作为紧急粮食援助。

　　3、 增加粮食生产的援助(Aid for Increased Food Production )。如2001年4月，日本向埃塞提供450万美元用于援助埃塞农业。2002年3月，日本再次向埃塞提供近400万美元用于购买化肥、农机和其它农业设备以增加粮食生产。迄今日本向埃塞提供了约6000万美元用于农业领域增加粮食生产。

　　4、 非项目无偿援助(Non-Project Grant Aid )。主要在埃塞财政赤字严重时提供，用于平衡国际收支，缓解外汇不足，支持埃塞实施世界银行和国际货币基金组织指导下的经济结构调整政策，属于一种预算合作支持。如2001年1月，日本向埃塞提供870万美元以缓解后者的外汇短缺。2002年3月，日本又向埃塞提供约1200万美元此种非项目赠款。这种赠款很多情况下埃塞政府作为采购电讯和电力设备的外汇。自1992年来，日本共向埃塞提供了约8000万美元用于采购设备支持埃塞电信公司和电力公司。

　　5、 百姓工程无偿援助( Grant Assistance for Grass-Roots Projects)。主要由日本驻埃塞使馆向埃塞的非政府组织提供，用于援建小学、资助农村合作社的教育、环境发展规划等小型项目，金额一般不超过10万美元。1989年起在埃塞实施，目前已建或在建的有100多个项目，日本约投入援款700万美元。

　　技术合作分为下列6种：

　　1、 在日本举办培训班(Acceptance of Trainees)。截止2002年，已有1479名埃塞人赴日本接受过各种培训。

　　2、 派遣专家(Dispatch of Experts )。日本已派遣84名专家到埃塞在商业、贸易、能源、矿冶、医疗、农业等许多领域提供服务。

　　3、 派遣志愿者(Dispatch of Volunteers)。自1971年两国签定关于日本向埃塞派遣海外合作志愿者的协议起，日本共向埃塞派出了370名志愿者。

　　4、 项目型技术合作(Project-Type Technical Cooperation)。在执行具体项目的过程中，将在日本提供技术培训、派遣专家、提供机械设备等合作方式综合起来，根据不同项目提供的一揽子技术合作援助。

　　5、 发展研究(Development Study) 。日本共为埃塞实施了涉及水资源发展、小型灌溉规划、公路改造等5个发展研究。如日本为埃塞11个城市的饮用水发展做了研究。

　　6、 提供设备(Provision of Equipment)。在提供农业设备、机床、医疗设备、电讯设备等过程中培训、推广或转让技术。如2002年6月，日本向埃塞电力公司捐助了价值870万美元的机车和电力设备。

　　日本注重通过援助对埃塞的经济发展战略作出积极反映。如埃塞的基本发展战略为"以农业发展为先导的工业化"（ Agricultural Development Led Industrialization，简称ADLI），日本向埃塞表示日本在这方面可为埃塞起示范作用，并在埃塞外长访日时邀请其参观农工业较发达的日本南部地区，也加大了对农业领域的援助。埃塞近几年重视发展基础设施建设和能力建设。日本在援助中也相应地加大了对基础设施和技术合作的投入。如，日本向埃塞提供了7亿1000万比尔（近8000万美元）的赠款用于建设一条重要公路干线。日本还多次向埃塞政府表示，日本经济的发展也归因于能力建设，日本将加大对埃塞技术援助的力度。如。2001年，日本向埃塞提供了赠款4750万美元，技术援助1160万美元。而2002年后，日本表示对埃塞的技术援助将逐步提高，每年将达到5000万美元。

　　我国和日本是在非洲大陆影响最大的两个亚洲国家。日本对非洲政治影响的加强、多边合作时机的把握、声势的制造应引起我们关注。日本对埃塞双边援助的多样性及与埃塞发展战略的紧密结合也有值得我借鉴之处。